ope体育电竞 市场监督管理局2022年度法治政府建设工作情况报告

　　2022年以来，我局认真贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的工作部署，坚持“市场监管、法治先行”理念，以服务为内核，以监管为手段，全面提升依法行政能力，着力规范行政权力运行，切实加强执法监督，扎实推进法治建设，各项工作成效显著，为打造我区现代化国际城市“最美窗口”营造良好的法治环境做出贡献。

　　一、2022年工作情况

（一）深化习近平法治思想学习，牢固树立法治思想

注重学习引领。学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，自觉转变思维方式和工作方式，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，自己主动学、认真学，采用召开局党组会、全体干部宣讲等形式，树立用法治思维、法治方式解决问题的意识，提升全局领导干部法律素养，增强依法履职的能力。

加强统筹谋划。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将述法情况纳入年终述职内容，将法治建设情况纳入年终绩效考核内容。今年行政应诉案件18起，开庭案件均有相关局领导出庭应诉，机关负责人出庭应诉率100%。收到检察建议书8份，均按时限及时整改。

（二）优化法治化营商环境，激发市场主体活力

企业服务持续深化。按照五级十五同要求，及时调整办事指南，誊印新版登记文书，规范食品及药械等经营许可类业务行政许可与核查流程。持续推动运行“零费用”“零延时”刻章服务，已服务企业约4400余户。为重点项目开通绿色通道，启动容缺预审、缺件收件工作机制，优化重点企业服务。

市场主体活力释放。今年以来，新增各类市场主体23788户，其中新增企业8885户，个体户14903户。鼓楼区存量市场主体157750户，其中企业67365户，个体户90385户。

（三）助推产业创新发展，保障社会高质量发展

强化知识产权保护。推荐8家企业申报国家知识产权优势企业、11家企业申报福建省知识产权优势企业、1家企业申报2022年度国家知识产权示范企业，6家企业获评福建省及福州市知识产权信息公共服务网点、4家企业成功申报福建省专利转化运用奖补项目。2022年，鼓楼区有效发明专利拥有量5786件，同比增长17.1%，每万人发明专利拥有量约86件。鼓楼区入围首批国家知识产权强县示范县，我局获评全省知识产权保护工作成绩突出集体。

深化品牌标准化建设。深化“福州鼓楼中心城区服务标准化”试点项目建设，以“125+M”模式推进五大行业标准体系搭建，已梳理标准258项。截至目前，辖区单位共参与国家及地方标准制修订16项，其中国家标准2项、地方标准14项。1家企业荣获第七届福建省政府质量奖提名奖。

（四）安全监管坚持“四个最严”，维护社会安定稳定

严守食药安全底线。在小柳社区率先推动全市首家长者食堂与预制菜企业合作运营模式。持续推进“智慧食安”平台功能升级。完成30大类3386批次监督性抽检。开展夏季食品安全攻坚行动、“提高效率、提升效能、提增效益”食品安全专项行动等工作。

筑牢质量安全防线。完成“两品一械”监督抽样128批次，收集药品医疗器械化妆品不良反应监测信息5700多条，立案64起。检查特种设备使用单位396家次，办理特种设备状态变更183台，发出特种设备安全监察指令书106份，查处案件9起。鼓楼区特种设备使用登记率100%，定期检验率100%，持证率100%，隐患整改率100%。

加强疫情防控工作。强化疫情防控冷链食品、药械、价格等监管，检查各类市场经营主体2280家次，进口冷链食品销售主体552家次，药品零售企业1800多家次，关停12家，责令整改63家，处置涉疫价格舆情5件。

强化市场治理基线。深入开展点题整治，通过网络餐饮e治理通报违法线索54条，收到随手拍公众举报线索28条，办理案件40起；整治校园及周边文具玩具质量安全问题，检查校园周边经营商户54户次，立案6起。2022年，全局共受理各类投诉(举报)22764件，为消费者挽回经济损失82.56万元。

（五）健全制度，规范行政权力运行

落实行政执法三项制度。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，推进政务公开标准化规范化。通过局机关政务信息公开栏、微信公众号等方式及时公布工作动态及相关信息，2022年主动通过国家信用信息公示系统公示行政处罚信息267条。

提升行政执法工作质效。制定《鼓楼区市场监督管理局执法办案日常指导手册》《鼓楼区市场监督管理局行政处罚文书格式范本》《鼓楼区市场监督管理局行政处罚文书使用指南》，促进各基层市场监督管理所在日常执法办案中更加严格规范公正文明执法。

统一行政处罚裁量基准。按照省市监局行政执法裁量“四张清单”和我市市场监管领域轻微免罚清单，严格执行市局修订的法律法规规章的行政处罚裁量基准，统一全局各办案单位严格执行落实，确保作出的行政处罚裁量适当。

遵守重大决策法定程序。严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》，规范决策程序，严格依法决策，坚持重大决策集体讨论决定。落实法律顾问制度，聘请法律顾问，充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策、重大行政处罚过程中的法律服务保障作用。严格遵守《福建省行政规范性文件备案审查办法》，根据上级部署，做好规范性文件定期清理和专项清理工作，该废止的及时废止，需要修订的及时修订，提高行政规范性文件的作用实效。

（六）持续推进，深化“八五”普法工作

推进“干部普法”。制定发布2022年度普法工作计划、“谁执法谁普法”责任清单。组织全局干部职工深入学习宪法、民法典、行政法以及市场监管方面的法律法规，推动执法人员依宪依法依规履职，不断提升干部队伍的法治水平。

推进“全民普法”。结合重要时间节点，组织开展“共促消费公平 共筑有福之州”、“美好生活·民法典相伴”等各类宣传活动，增强法治宣传教育活动的针对性、实效性。

　　二、存在的问题

　　我局的法治建设工作虽然取得了一些成效，但还存在以下几个方面的问题：

一是执法队伍的专业性有待进一步加强。市场监管领域涵盖工商、食药、质监、知识产权、物价等各个领域，涉及的法律法规众多，执法人员自身的法律水平和执法能力仍需进一步提高。

二是行政执法行为需要进一步规范。在推动行政执法全过程记录制度，保证行政执法全程留痕、可追溯的贯彻落实还不够到位。

三是基层规范化建设有待进一步提升。基层市场监管所存在执法装备较为滞后，硬件设施设备不足，离规范化市场监督管理所的标准有一定的差距。

　　三、2023年工作计划

　　2023年，我局将围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施规划（2021-2025年）》，按照区委、区政府的工作部署，进一步完善市场监管行政执法制度体系、规范市场监管行政执法行为、强化行政执法监督、推进“八五”普法工作，全力推动法治政府建设取得新成效。

一是深化习近平法治思想宣传贯彻落实。统筹推动《习近平法治思想学习纲要》学习宣传工作,推动领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想，将习近平法治思想作为市场监管部门党组理论学习中心组学习和干部学习培训的重要内容。发挥好各类基层普法阵地作用,运用各类媒体和平台,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，把习近平法治思想贯彻落实到法治市场监管建设全过程和各方面。

二是完善行政执法制度建设。进一步完善出台行政处罚案件审核和机关负责人集体讨论程序，深化落实省局行政执法裁量“四张清单”，严格落实市局行政处罚裁量基准，统一执法尺度，优化营商环境。在“规范化”上落实落细，创建基层规范化市场监管所。

三是持续推动“谁执法谁普法”责任制落实。紧贴市场监管实际，制定年度重点普法责任清单，并狠抓落实。推广“以案释法”，通过典型案例发布、行政处罚决定公示、社会热点案件法治解读、微普法等形式，推动行政执法与法治宣传有机结合。加大普法进校园、进企业等工作力度，着力推动校园普法基地建设。

四是做好行政复议、应诉工作。依法履行行政复议答复工作，及时履行行政复议决定，纠正违法或不当行政行为，改进行政执法。加强行政应诉能力建设，按照局机关负责人出庭应诉职责分工规定，落实好机关负责人出庭应诉制度。加强应诉案件跟踪，做好败诉风险防范，及时化解行政纠纷。继续完善行政应诉情况报告和统计分析制度，及时研究解决案件所反映出的普遍性问题。

五是继续提升“八五”普法工作。强化“统一领导、法制牵头、部门实施、齐抓共管、共同参与”的普法工作机制，认真组织贯彻落实区委、区政府及省市场监管局“八五”普法规划。强化习近平法治思想宣传。利用重要时间节点开展形式多样的主题法治宣传，组织开展“法律六进”等活动，推进互联网+智慧普法，借助微博、微信公众号、手机APP等宣传市场监管法律法规。组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。积极组织本系统人员参加市场监管法律知识竞赛活动，营造尊法学法守法的法治氛围。